中办国办印发方案:声援深圳建设先走示范区

正文:

\u003cp>近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先走示范区综相符改革试点实施方案(2020-2025年)》,并发出知照照顾,请求各地区各部分结相符实际仔细贯彻落实。\u003c/p>\u003cp>《深圳建设中国特色社会主义先走示范区综相符改革试点实施方案(2020-2025年)》主要内容如下。\u003c/p>\u003cp>党中央作出兴办经济特区庞大战略安放40年来,深圳敢闯敢试、敢为人先、专一苦干,创造了发展史上的稀奇,成为全国改革盛开的一壁旗帜。2019年8月,以习近平同志为中央的党中央作作声援深圳建设中国特色社会主义先走示范区的庞大决策,一年来,各项做事取得积极挺进。以竖立经济特区40周年为契机,在中央改革顶层设计和战略安放下,声援深圳实施综相符授权改革试点,是新时代推动深圳改革盛开再起程的又一庞大举措,是建设中国特色社会主义先走示范区的关键一招,也是创新改革手段手段的崭新追求,为贯彻落演习近平总书记关于深圳改革发展的主要指使批示精神和《中共中央、国务院关于声援深圳建设中国特色社会主义先走示范区的偏见》相关请求,积极郑重做好综相符授权改革试点做事,制定本方案。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>  一、总体请求\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(一)请示思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,依照党中央、国务院决策安放,牢牢把握准确改革倾向,围绕中国特色社会主义先走示范区的战略定位和战略现在的,授予深圳在重点周围和关键环节改革上更众自立权,声援深圳在更高首点、更高层次、更高现在的上推进改革盛开,率先完善各方面制度,构建高质量发展体制机制,推进治理体系和治理能力当代化,添快形成周详深化改革、周详扩大盛开新格局,推动更高程度深港配相符,添强在粤港澳大湾区建设中的中央引擎功能,竭力创建社会主义当代化强国的城市范例。\u003c/p>\u003cp>(二)做事原则\u003c/p>\u003cp>——坚持解放思维、守正创新。坚持和添强党的周详领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持以人民为中央的发展思维,在守正的基础上创新,解放思维、踏踏实实,固根基、扬上风、补短板、强弱项。\u003c/p>\u003cp>——坚持市场化、法治化、国际化。足够发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥当局作用,推进改革与法治双轮驱动,实施更大周围、更宽周围、更深层次的周详盛开。\u003c/p>\u003cp>——坚持体系集成、协同高效。特出改革体系性、团体性、协同性,聚焦重点周围和关键环节,推动各方面制度更添衔接配套、成熟定型,实现改革现在的集成、政策集成、造就集成。\u003c/p>\u003cp>——坚持先走先试、引领示范。坚持题目导向、现在的导向、终局导向,给予足够改革追求空间,在遵命宪法和法律、走政法规基本原则前挑下,允诺深圳立足改革创新实践必要,根据授权开展相关试点试验示范。鼓励大胆创新、真抓实干,偏重经验总结,及时规范升迁,为全国挑供示范。\u003c/p>\u003cp>——坚持底线思维、稳步实施。挑前预设底线情形,在风险总体可控前挑下,科学把握时序、节奏和步骤,分期分步、郑重有序推进改革。\u003c/p>\u003cp>(三)主要现在的。2020年,在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹行使等主要周围推出一批庞大改革措施,制定实施首批综相符授权事项清单,推动试点开好局、首好步。2022年,各方面制度建设取得主要挺进,形成一批可复制可推广的庞大制度收获,试点取得阶段性奏效。2025年,主要周围和关键环节改革取得标志性收获,基本完善试点改革义务,为全国制度建设作出主要示范。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>  二、完善要素市场化配置体制机制\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(四)声援在土地管理制度上深化追求。将国务院能够授权的悠久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市当局照准。声援在相符国土空间规划请求的前挑下,推进二三产业同化用地。声援盘活行使存量工业用地,追求解决规划调整、土地供答、利润分配、历史遗留用地题目。追求行使存量建设用地进走开发建设的市场化机制,完善闲置土地行使权收回机制。深化深汕稀奇配相符区等区域乡下土地制度改革。声援依托公共资源营业平台建设自然资源资产营业市场,完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点施走土地二级市场预告登记转让制度。\u003c/p>\u003cp>(五)完善适宜超大城市特点的做事力起伏制度。深化户籍制度改革,调整完善积分落户政策。完善居住证制度,鼓励根据实际扩大公共服务周围、挑高服务标准,稳步推进基本公共服务常住人口全遮盖。允诺追求适宜新技术、新业态、新产业、新模式发展必要的稀奇工时管理制度。\u003c/p>\u003cp>(六)声援在资本市场建设上先走先试。推进创业板改革并试点注册制,试点创新企业境内发走股票或存托凭证(CDR)。竖立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。追求优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施周围不动产投资信托基金试点。在中国人民银走数字货币钻研所深圳属下机构的基础上成立金融科技创新平台。声援开展数字人民币内部封闭试点测试,推动数字人民币的研发行使和国际配相符。\u003c/p>\u003cp>(七)添快完善技术收获转化相关制度。改革科研项现在立项和结构手段,竖立主要由市场决定的科技项现在遴选、经费分配、收获评价机制。深化科技收获行使权、处置权和利润权改革,在追求授予科研人员职务科技收获一切权或长期行使权、收获评价、利润分配等方面先走先试。追求当局资助项现在科技收获专利权向发明人或设计人、中小企业转让和益责罚配机制,健全国有企业科研收获转化益责罚配机制。完善技术收获转化公开营业与监管体系。\u003c/p>\u003cp>(八)添快教育数据要素市场。率先完善数据产权制度,追求数据产权珍惜和行使新机制,竖立数据隐私珍惜制度。试点推进当局数据盛开共享。声援建设粤港澳大湾区数据平台,钻研论证竖立数据营业市场或依托现有营业场所开展数据营业。开展数据生产要素统计核算试点。\u003c/p>\u003cp>(九)健全要素市场评价贡献机制。率先追求完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,增补做事者稀奇是一线做事者做事报酬。足够尊重科研、技术、管理人才,追求足够表现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形势。深入推进区域性国资国企综相符改革试验,声援竖立和完善相符市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制,追求与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核终局周详挂钩、添量业绩决定添量激励的薪酬分配和长效激励收敛机制。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>  三、打造市场化法治化国际化营商环境\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(十)进一步完善公平盛开的市场环境。在全国同一的市场准入负面清单基础上,制定深圳放宽市场准入稀奇措施清单,放宽能源、电信、公用事业、交通运输、哺育等周围市场准入。进一步放宽前沿技术周围的外商投资准入局限。声援完善公平竞争制度。完善经营邮政通信营业审批机制。试点能源周围允诺审批告知允诺制。推进休业制度和机制的综相符配套改革,试走休业预重整制度,完善自然人休业制度。\u003c/p>\u003cp>(十一)打造珍惜知识产权标杆城市。开展新式知识产权法律珍惜试点,完善互联网新闻等数字知识产权财产权好珍惜制度,追求竖立健全证据吐露、证据窒碍倾轧和上风证据规则,竖立知识产权侵权责罚性补偿制度。追求在片面知识产权案件中施走举证义务迁移制度。实施知识产权周围以名誉为基础的分级分类监管。\u003c/p>\u003cp>(十二)完善走政管理体制和经济特区立法。按程序授予深圳在干部和机构管理、统筹行使各类编制资源等方面更大自立权。追求完善走政争议众元解决机制,健全走政复议与走政诉讼衔接机制。声援深圳扩宽经济特区立法空间,在新兴周围添强立法追求,依法制定经济特区法规规章。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>  四、完善科技创新环境制度\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(十三)优化创新资源配置手段和管理机制。声援施走非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。推动完善科研机构管理机制,竖立常态化的政企科技创新询问制度。实施高层次科技人才定向教育机制。\u003c/p>\u003cp>(十四)竖立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序授予深圳外国高端人才确认函权限,追求优化外国人来华做事允诺和做事类居留允诺审批流程。声援追求制定外籍“高精尖缺”人才认定标准,为相符条件的外籍人员办理R字签证和挑供出入境便利。为相符条件的外籍高层次人才申请悠久居留挑供便利。声援追求竖立高度便利化的境外专科人才执业制度,放宽境外人员(不包括医疗卫生人员)参添各类做事资格考试的局限。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>  五、完善高程度盛开型经济体制\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(十五)添大制度型盛开力度。声援以规则衔接深化粤港澳大湾区配相符发展。足够发挥中国(广东)解放贸易试验区深圳前海蛇口片区周详深化改革和扩大盛开试验田作用,形成更众可复制可推广的制度创新收获。添强对庞大疑难涉外商事案件的营业请示。声援完善法治周围跨境配相符机制,健全国际法律服务和纠纷解决机制。\u003c/p>\u003cp>(十六)扩大金融业、航运业等对外盛开。声援相符条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币相符一跨境资金池营业试点。声援深圳在推进人民币国际化方面先走先试,推动完善外汇管理体制。声援相符条件的外资金融机构在深圳依法发首竖立证券公司、基金管理公司。声援相符条件的外资机构在深圳依法相符规获取支付营业允诺证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。追求完善国际船舶登记制度。授予深圳国际航走船舶保税添油允诺权,进一步铺开保税燃料油供答市场。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>  六、完善民生服务供给体制\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(十七)创新医疗服务体系。声援在深圳开展国际前沿药品临床行使。追求完善医疗服务跨境衔接,竖立与国际接轨的医学人才教育、医院评审认证标准体系。声援建设崭新机制的医学科学院。声援完善庞大疫情防控体制机制,健全公共卫生答急管理体系。\u003c/p>\u003cp>(十八)追求扩大办学自立权。追求扩大在深高等私塾办学自立权。在相符国家相关政策规定前挑下,声援深圳引进境外优质哺育资源,开展高程度中外配相符办学。授予深圳对企业博士后科研做事站分站的竖立和撤销权限。\u003c/p>\u003cp>(十九)优化社会保障机制。追求公共服务众元化供给新机制,添快构建以促进健康为导向的创新式医保制度。声援完善普惠婴小儿照护服务体系。鼓励行使全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。声援健全公共就业服务和终身做事技能培训制度。\u003c/p>\u003cp>(二十)完善文化体育运营管理体制。声援深化文艺院团改革,完善院团管理体制、运走机制和益责罚配制度。按程序授予省级电视剧审阅等管理权限。声援建设适用国际通用规则的文化艺术品(非文物)拍卖中央。声援开展体育消耗城市试点,推进体育产业创新试验,创新促进体育赛事发展的服务管理机制和安保制度。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>  七、完善生态环境和城市空间治理体制\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(二十一)健全生态建设和环境珍惜制度。声援完善生态珍惜红线、环境质量底线、资源行使上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系,开展主要生态空间自然资源确权登记,扩大生态体系服务价值核算周围。声援完善本地洁净能源供答机制,建设能源产业创新中央、创新说相符体等平台机构。声援完善产品环保强制性地方标准,竖立绿色产业认定规则体系,完善气候投融资机制。推动完善陆海统筹的海洋生态环境珍惜修复机制,施走环境污浊强制义务保险制度,追求竖立入海排污口分类管理制度。添快建设国家可赓续发展议程创新示范区。\u003c/p>\u003cp>(二十二)升迁城市空间统筹管理程度。依照相关法律法规,声援推动在建设用地地上、地外和地下别离竖立行使权,追求依照海域的水面、水体、海床、底土别离竖立行使权,促进空间相符理开发行使。开展深化自然生态空间用途约束试点。按程序授予深圳占用林地省级审核权限。追求优化用地用林用海“同一收文、同一办理、同一发文”审批机制,推动自然资源行使审批全链条融相符。开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞走管理制度。\u003c/p>\u003cp>\u003cstrong>  八、深化保障措施\u003c/strong>\u003c/p>\u003cp>(二十三)周详添强党的领导。坚持和添强党对深圳建设中国特色社会主义先走示范区综相符改革试点的领导,添强“四个认识”、坚定“四个自夸”、做到“两个维护”,把党的建设首终贯穿综相符改革试点全过程,邃密党的结构体系,为深圳深化改革盛开挑供顽强保障。\u003c/p>\u003cp>(二十四)创新做事机制。声援深圳结相符实际率先开展相关试点试验示范,实施庞大改革举措。国家发展改革委会同相关方面分批次钻研制定授权事项清单,依照批量授权手段,按程序报批后推进实施。相关方面要依照本方案要乞降经照准的事项清单,依法依规授予深圳相关管理权限。竖立健全庞大风险识别及体系性风险提防制度和政策体系。施走容纳郑重的改革风险分类分级管控机制,根据风险程度,别离采取调整、暂缓或终止等处置措施,一向优化综相符改革试点实施路径。国家发展改革委会同相关部分及时跟进综相符改革试点挺进,添强统筹协和和请示评估,对达到预期造就的捏紧总结推广,对新情况新题目及时分析评估,主要情况及时向党中央、国务院报告。\u003c/p>\u003cp>(二十五)落实地方义务。广东省要积极为深圳开展综相符改革试点创造条件,添大走政审批、科技创新、规划管理、综相符监管、涉外机议和结构管理等方面放权力度,依法依规授予深圳更众省级经济社会管理权限。深圳要的确担负首试点主体义务,添强使命感和义务感,仔细做好详细实施做事,确保各项改革义务踏实有序推进。要添强与粤港澳大湾区其他城市协和配相符,竖立区域互动、上风互补的改革联动机制,实现协同对接,足够发挥制度团体效能。\u003c/p>\u003cp>(二十六)深化法治保障。竖立健全与综相符改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。本方案挑出的各项改革政策举措,凡涉及调整现走法律或走政法规的,经全国人大常委会或国务院授权后实施。相关方面要添强请示和服务,统筹综相符改革试点涉及的法律法规事项,做好与相关法律法规立改废释的衔接。\u003c/p>\u003cp>(二十七)营造改革氛围。弘扬特区精神,不息大胆地闯、大胆地试。健全改革的正向激励机制,偏重在改革一线考察识别干部,大胆仰举行使敢于改革、善于改革的干部,足够调动和激发普及干部参与改革的积极性、主动性和创造性。周详落实“三个区睁开来”,竖立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误舛讹,对干部的失误舛讹进走综相符分析,该容的大胆容,不答容的坚决不容。及时宣传深圳推进改革的新挺进新奏效,为综相符改革试点营造卓异舆论氛围。\u003c/p>\u003cp>原标题:\u003c/p>\u003cp>中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先走示范区综相符改革试点实施方案(2020-2025年)》\u003c/p>
posted @ 20-10-12 07:30  作者:admin  阅读量:

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